作者 | 林子涵 趙婧如
歐盟—拉美加勒比共同體峰會7月17日至18日在布魯塞爾舉行。歐盟與4個南方共同市場國家（巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭）的自貿(mào)協(xié)定是本次峰會的焦點。該自貿(mào)協(xié)定歷經(jīng)20多年談判，至今仍進展緩慢。專家表示，歐盟與拉美均對加強貿(mào)易合作有所期待，但多重矛盾導(dǎo)致雙方分歧難消。受利益偏好、價值取向差異影響，預(yù)計自貿(mào)協(xié)定仍有較強不確定性。
協(xié)定多年延宕
歐盟—拉美加勒比共同體（拉共體）峰會時隔8年重新舉辦，被歐盟方面寄予厚望。西班牙《經(jīng)濟學(xué)家報》網(wǎng)站日前報道稱，在當(dāng)前全球地緣政治和經(jīng)濟形勢下，歐盟打算重新拉攏被忽視多年的拉美伙伴，大力發(fā)展與拉美地區(qū)的經(jīng)濟和政治關(guān)系。歐盟方面相信，本屆歐盟—拉共體峰會不僅是一場會議，而且是恢復(fù)并加強歐盟與拉美聯(lián)系的契機。
“歐盟亟待通過峰會加強與拉美的經(jīng)貿(mào)紐帶?！庇督鹑跁r報》日前發(fā)文稱，歐盟目前是拉美第三大貿(mào)易伙伴。出于對自身在拉美影響力下降的擔(dān)憂和對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和可再生能源的渴望，歐盟正努力重塑與拉美國家的合作關(guān)系。
分析指出，歐盟與拉美重建互信，推動落實歐盟與南方共同市場（簡稱“南共市”）的自由貿(mào)易協(xié)定將是一項標(biāo)志性動作。
“歐盟若要實現(xiàn)與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系‘質(zhì)的飛躍’，促成與南共市的自由貿(mào)易協(xié)定是最好的舉措?！钡聡曤娕_網(wǎng)站日前報道稱。
埃菲社報道稱，此次峰會的一大未知數(shù)就在于能否推進與南共市的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定是歐盟與拉美間的戰(zhàn)略優(yōu)先事項。
由巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭4國組成的南共市是拉美地區(qū)重要的經(jīng)濟一體化組織。據(jù)國際貨幣基金組織及世界銀行數(shù)據(jù)，截至2022年，南共市總?cè)丝诩s2.9億，國內(nèi)生產(chǎn)總值近5.2萬億美元，約占拉美地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的77%。與歐盟的自貿(mào)協(xié)定生效后，雙方有望建成全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。
然而，該自貿(mào)協(xié)定近期陷入停滯。今年3月，歐盟對自貿(mào)協(xié)定提出附加條件，要求南共市承諾減少森林砍伐，出口產(chǎn)品須符合歐盟環(huán)保要求。如不遵守承諾，歐盟將不會批準(zhǔn)協(xié)定，并有權(quán)發(fā)起制裁。
該要求引發(fā)巴西、阿根廷等國強烈反對。7月4日，南共市第62次首腦峰會期間，巴西總統(tǒng)盧拉表示，歐盟單方面提出的環(huán)保附加條件“不可接受”，雙方應(yīng)以共贏為目的進行協(xié)商。
多年來，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定談判波折不斷。1995年，歐盟與南共市開始就建立自貿(mào)區(qū)進行籌備。1999年，磋商正式啟動。2004年，雙方因農(nóng)業(yè)和工業(yè)品市場準(zhǔn)入問題分歧嚴(yán)重而終止談判。2010年，談判重啟，但始終進展緩慢。2019年，歐盟與南共市宣布就自貿(mào)協(xié)定達成一致，進入文本審議階段。目前，該協(xié)定仍待締約各國議會批準(zhǔn)方能生效。生效后，南共市出口歐盟的部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將被取消，歐盟出口南共市的大部分工業(yè)產(chǎn)品也將免收關(guān)稅。
雙方分歧重重
“20多年過去，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定仍在等待批準(zhǔn)?！庇督鹑跁r報》稱，“一些歐盟成員國近期提出的額外環(huán)境保護條件，在拉美國家看來幾乎是不加掩飾的農(nóng)業(yè)保護主義。”分析指出，環(huán)保議題是影響歐盟與南共市自貿(mào)協(xié)定推進的關(guān)鍵因素。
法新社稱，包括法國在內(nèi)的不少歐盟國家認為，該自貿(mào)協(xié)定必將促使巴西、阿根廷等國大規(guī)?？撤ド?、擴大農(nóng)業(yè)用地，以便種植更多糧食和飼養(yǎng)更多牛羊，向歐洲出口更多農(nóng)產(chǎn)品。法國經(jīng)濟、法律及動植物領(lǐng)域?qū)＜疫€向法國總理府遞交一份評估報告稱，自貿(mào)協(xié)定一旦實施，在最初6年內(nèi)，亞馬孫雨林的面積將每年減少5%。
“歐盟的額外環(huán)保條件，引發(fā)拉美國家反感?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰表示，巴西等國認為，歐盟提出的環(huán)保附加條件給產(chǎn)品出口增加了額外成本，觸犯了拉美國家的商業(yè)利益。
“盧拉上臺后，對亞馬孫雨林采取諸多保護舉措并作出進一步承諾。歐盟對此視而不見，仍對其森林保護工作持批評態(tài)度，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生齟齬。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍表示。
歐盟提出的單邊制裁進一步激化了矛盾。孫巖峰表示，歐盟提出對未達到環(huán)保要求的產(chǎn)品保留單邊懲罰權(quán)，被拉美國家認為是對自身主權(quán)的威脅。
崔守軍表示，以環(huán)保為政治訴求的綠黨，近年來在歐洲政治版圖中不斷興起，沖擊到歐盟的對外關(guān)系。目前，綠黨在歐盟23個成員國擁有26個成員黨。隨著環(huán)保政治的擴張，激進的環(huán)保運動和綠色浪潮在歐洲國家迅速蔓延。在此背景下，歐盟“環(huán)保優(yōu)先”和拉美“發(fā)展優(yōu)先”的價值觀產(chǎn)生碰撞，對談判形成制約。
兩個區(qū)域組織各自的內(nèi)部分歧也影響了自貿(mào)協(xié)定推進。
“目前，歐盟成員國利益訴求差異較大，法國、德國、西班牙的控局和協(xié)調(diào)能力在下降，尤其是對部分中東歐國家的影響力持續(xù)下降。即使協(xié)定達成新的一致，也很難做到所有國家按時予以批準(zhǔn)。”孫巖峰說。
“與歐盟相比，南共市一體化程度相對較低，巴西和阿根廷兩大國在共同關(guān)稅等議題上尚存在不少分歧，影響了對歐盟的統(tǒng)一對話?！贝奘剀娬f。
自貿(mào)協(xié)定推進緩慢，一定程度上反映了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡。
德國《商報》報道稱，法國、比利時、荷蘭、奧地利和愛爾蘭拒絕接受當(dāng)前的條約文本，擔(dān)心從拉美進口廉價牛肉會影響歐洲本地農(nóng)業(yè)。德國之聲電臺網(wǎng)站也報道稱，歐洲不少農(nóng)戶認為，從拉美進口更多肉類會威脅自身生計。
“歐盟擔(dān)心拉美國家農(nóng)產(chǎn)品沖擊歐盟主要農(nóng)業(yè)國，而拉美國家擔(dān)心歐盟工業(yè)品擊垮本地工業(yè)基礎(chǔ)，這一結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致雙方談判難度大、互信程度低?！睂O巖峰說。
“歐盟與拉美在綜合實力、發(fā)展水平、價值取向和國際地位等方面存在較大差異，這種非對稱性結(jié)構(gòu)導(dǎo)致雙方政治經(jīng)濟關(guān)系并不平衡，雙方在利益偏好、價值取向等方面仍然存在較多沖突，影響了自貿(mào)協(xié)定的推進?！贝奘剀娬f。
面臨不確定性
盡管存在分歧，歐拉雙方仍有意愿加強對話。
孫巖峰表示，歐盟與拉美有同源的文化、密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和不愿選邊站的共同立場。盧拉上臺帶來拉歐關(guān)系改善的契機，歐盟希望重建與拉美的戰(zhàn)略合作。南共市是拉美重要的一體化機制，歐盟希望借歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定，打造歐拉合作的樣板，凸顯歐盟“伙伴圈”壯大。
“在全球化遭遇逆流的形勢下，歐盟和南共市之間的跨區(qū)域合作有積極意義。當(dāng)前，歐盟內(nèi)部的務(wù)實主義力量主張加快談判進程，應(yīng)對疫情后的經(jīng)濟疲軟，刺激歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇。南共市對推進協(xié)商也持積極態(tài)度。”崔守軍說。
把良好意愿轉(zhuǎn)化為切實成果，雙方還面臨許多不確定性。
拉美社報道稱，南美國家雖然有意愿繼續(xù)與歐盟推進自貿(mào)協(xié)定，但認為目前協(xié)定內(nèi)容“還不夠公平”。
德國《青年世界報》稱，歐洲能否切實投入，也有待觀察。過去10年，歐盟的拉美政策表現(xiàn)出較強惰性，導(dǎo)致歐盟與拉美關(guān)系停滯不前。如今，歐盟對拉美再次發(fā)起外交和貿(mào)易攻勢，“此舉或許只是在透支歐盟不斷減少的力量”。
久拖不決也可能增加新變數(shù)。美國政治新聞網(wǎng)報道稱，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定處于寶貴的“窗口期”。歐盟輪值主席國西班牙和拉共體輪值主席國巴西都是自貿(mào)協(xié)定的支持者，為自貿(mào)協(xié)定最終通過創(chuàng)造了良好條件。一旦拖到10月阿根廷總統(tǒng)換屆，或拖到2024年歐洲議會選舉，自貿(mào)協(xié)定談判或許又會發(fā)生變化。
崔守軍表示，歐盟激進環(huán)保主義勢力崛起，仍對雙方合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。受環(huán)保問題這一最大掣肘因素影響，預(yù)計自貿(mào)協(xié)定還有不少內(nèi)容需要談判。
“針對歐盟提出的環(huán)保附加條件，南共市在輪值主席國巴西的協(xié)調(diào)下，正在加快協(xié)調(diào)立場，提出南共市方面的統(tǒng)一回應(yīng)。目前來看，巴西、阿根廷持較強硬立場，要求歐盟妥協(xié)，而烏拉圭希望加速談判。自貿(mào)協(xié)定談判近期能否達成，依然有待觀察?！睂O巖峰說。
(文章來源：林子涵)
